二、《收費辦法》制定過程

    《收費辦法》的出臺經過了充分的醞釀。2008年3月，根據(jù)調查了解和業(yè)內反映情況，我們啟動了會計師事務所收費問題研究工作。為進一步了解情況，我們于2008年6月開展了對各地會計師事務所收費現(xiàn)狀和管理情況的專項匯總分析研究，全面掌握了事務所收費現(xiàn)狀、各地已采取的規(guī)范措施以及存在的問題等，為《收費辦法》的主要政策選擇提供了重要參考。2009年4月，我們就前期研究成果與發(fā)展改革委價格司進行了溝通，得到了發(fā)展改革委的理解和大力支持。雙方成立聯(lián)合工作組共同啟動了《收費辦法》起草工作，在成都、北京等地開展了多次調研、論證工作，形成征求意見稿。發(fā)展改革委價格司在物價系統(tǒng)內公開征求意見，我司也于8月24日發(fā)文公開征求財政系統(tǒng)和業(yè)界意見。根據(jù)征求意見情況，聯(lián)合工作組進行了多輪修改完善。《若干意見》發(fā)布后，《收費辦法》起草進程明顯加快，我司在天津、廣州召開的貫徹落實《若干意見》座談會上又專門對《收費辦法》進行深入討論。根據(jù)討論情況，我們和價格司對《收費辦法》進行了最后修改、定稿，于2010年1月27日正式聯(lián)合印發(fā)。

    三、會計師事務所服務收費政策突出了最低限價導向

    《收費辦法》將會計師事務所服務收費分兩類管理，對強制性審計服務實行政府指導價，對其他服務實行市場調節(jié)價。

    辦法第四條規(guī)定，對會計師事務所提供下列審計服務的收費實行政府指導價：（1）審查企業(yè)會計報表，出具審計報告；（2）驗證企業(yè)資本，出具驗資報告；（3）辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計服務，出具有關的報告；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務。按照《價格法》，“政府指導價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格。”也就是說，會計師事務所提供強制性審計服務由政府確定價格區(qū)間，實際審計收費不能高于或者低于這一區(qū)間，否則就是價格違法行為，應當受到相應的處罰。

    為什么要對強制性審計業(yè)務實行政府指導價？這是由審計業(yè)務的特殊性所決定的。審計服務區(qū)別于其它服務的特殊性在于，它不存在正常的、通過市場競爭形成合理價格的機制。一般商品和服務都是購買人和消費者兩者合一，或者購買人和消費者利益是一致的，購買人關心商品或者服務的質量，希望其質量是好的。只要不存在壟斷或者信息不對稱等因素，市場機制就可以調整其價格和質量趨于合理。而強制性審計服務的購買人和消費者是不同的利益主體，多數(shù)情況下，兩者的利益是不一致的，購買人往往更看重或關心審計價格。這種情況下，如果存在完善的社會信用體系，迫使審計服務購買人必須通過事務所的聲譽維持自身的聲譽，則購買人仍然關注服務質量。但如果缺乏完善的信用體系，則購買人更希望審計價格越低越好。政府、銀行、投資者、社會公眾等審計報告使用者是審計服務的最終消費者，雖然關注審計質量，但不是購買者，沒有對服務的選擇權。這種情況下，通過市場機制形成合理質量和價格的條件尚不成熟。