【導(dǎo)讀】《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中關(guān)于“發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用”、“強(qiáng)化企業(yè)自我管理”、“加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管”、“強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治”的內(nèi)容和措施，將有利于實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”的要求。

　　一、充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)共治

　　《方案》要求發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織貼近市場(chǎng)主體，具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)維護(hù)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)環(huán)境有主動(dòng)作為的積極性，是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)專門領(lǐng)域監(jiān)管的重要力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的自我發(fā)展，除了政府監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管之外，通過行業(yè)組織自律實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管與維護(hù)已經(jīng)成為市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制作用的重要表現(xiàn)形式。目前，介于市場(chǎng)主體與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)著越來越多的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)自治事務(wù)，發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是政府職能由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變所留下的監(jiān)管空間，需要行業(yè)自律組織及時(shí)進(jìn)行填補(bǔ)。

　　因此，落實(shí)《方案》要求，提升社會(huì)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力，就要積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，督促本行業(yè)成員企業(yè)履行出資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其所具有的專門知識(shí)和專業(yè)技能來對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督作用。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)通過調(diào)解、仲裁解決股東之間、公司與股東之間股權(quán)糾紛、公司治理事務(wù)糾紛。要鼓勵(lì)發(fā)展和支持信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展對(duì)市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)，為政府和相關(guān)公眾了解市場(chǎng)主體提供參考。通過這些措施，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)共治，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。

　二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自治

　　此次改革就是要將市場(chǎng)可以解決的問題交還給市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)主體自律、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)管，最終建立誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)體系。因此，《方案》要求強(qiáng)化企業(yè)自我管理。通過強(qiáng)化企業(yè)自律自治，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，既可以促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，也可以有效地提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，當(dāng)然也就要求企業(yè)同時(shí)必須成為責(zé)任主體。放寬注冊(cè)資本等事項(xiàng)管制，建立企業(yè)信用信息公示制度，就是變企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)為企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，利用社會(huì)化監(jiān)管來取代單純的行政監(jiān)管。尤其是市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建立起來后，公示范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)相關(guān)信息更加透明，企業(yè)的各種失信行為將被如實(shí)披露，為社會(huì)公眾、政府各管理部門、行業(yè)組織對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督提供了機(jī)制保障，將對(duì)企業(yè)形成較強(qiáng)的信用激勵(lì)和信用約束作用，這對(duì)于企業(yè)加強(qiáng)自我規(guī)范和自我管理提出了更高的要求。因此，強(qiáng)化企業(yè)自律自治、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任必須內(nèi)外并舉，使企業(yè)充分發(fā)揮遵紀(jì)守法的主觀能動(dòng)性。一方面，要通過注冊(cè)資本登記制度改革的宣傳，積極引導(dǎo)公司股東(發(fā)起人)正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，切實(shí)做到踐諾守信。要督促和引導(dǎo)企業(yè)履行好相關(guān)信息公示義務(wù)，接受好外部監(jiān)督約束。另一方面，外因要通過內(nèi)因起作用，企業(yè)要自覺地根據(jù)制度的變化健全自我管理機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股東間的監(jiān)督和約束，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，誠信經(jīng)營(yíng)。